澳门特区政府人才发展委员会在今年11月14日就制定《人才引进制度》举行了首场咨询会。与会者普遍认同制定不同类型的人才引进计划符合澳门经济和社会发展的实际需要，以及引进大健康、现代金融、高新科技及文化体育四大新产业发展所需的领军人物和高级专业人才，能够带动产业发展，有利于经济适度多元。

澳门回归祖国22年来，在中央政府和全国人民的全力支持下，经济得以飞速发展，从而带动了澳门经济20多年的繁荣及人民生活的改善。但在这一发展过程中，产业过于单一，容易受国际和外部金融市场、客源市场变化而出现动荡。这一问题已在多年前引起国家的重视和提醒，建议澳门要走适度多元发展之路，增强市场生存和竞争能力。

世界很多国家和地区为什么要在全球范围抢人才？因为“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，只有汇聚优秀人才，才能有力促进一个国家或地区的经济社会良性可持续发展。

人才是经济和社会发展的第一资源，这已是现代社会被普遍实践和认同了的理论。由于澳门多年单一产业发展，同时带动相关旅游产业，客观导致社会就业、人才培养常年倾向于单一产业，在澳门意识到要走特色金融、高科技开发、现代中医药、会展经济等多元发展之路时，总找不到突破的有效途径，而人才的缺乏也成为关键性制约因素。

澳门现在不仅是高层次的领军管理人才、创新开发人才缺乏，还在城市的日常领域如轻轨运营管理、专业蓝领工程技术人员、跨境电商等方面得以体现，这些都已成为影响和阻碍澳门经济和社会可持续发展的“老大难”问题。

时不我待，良机难得。

造成澳门人才缺乏的几个因素

近年来，社会发展需要与澳门资源分配的极大不平衡，构成澳门社会基本矛盾之一，在疫情下更加尖锐。澳门无论是促进经济适度多元发展、参与横琴粤澳深度合作区建设，还是要实现在国家与区域发展中的“一中心、一平台、一基地”目标定位、融入国家发展大局，都需人才力量作支撑。

澳门财经科技与教育发展学会会长杨诚认为， 澳门引进人才的问题之所以慢而困难，原因就在于目前的就业市场蛋糕有限，“引进人才后有人认为你会抢他蛋糕、抢他饭碗。”

澳珠人才发展促进会联席会长汤涛表示，人才缺乏是澳门的老问题，但一直得不到很好的扭转和解决。要解决人才问题，最主要的首先是要有决心，第二个就是要有政策，第三个就是要见到效果。也就是说要有扎扎实实、对症下药的政策。如果吸引人才政策不痛不痒、不深不浅，与周边的城市相比毫无竞争力，那等于没有政策。

澳门人才问题未能得到很好的解决，深圳综合开发研究院港澳所研究员刘雪菲认为有如下几个方面的原因：澳门人口出生率低位徘徊，社会老龄化严重，人力资源供给不足，导致人才缺乏。澳门人才缺乏是内生人才不足与外部人才输送欠缺的双重因素共同作用的结果。产业结构单一导致人才层次不高，层级不够丰富。劳动力人口素质有待提升。澳门本地低学历就业人口占比较大。

不是“抢饭碗”而是“造饭碗”

澳门的人才问题是一个与澳门未来发展紧密相联的问题。澳门缺乏什么样的人才主要应从澳门未来的发展定位和发展所需来看。国家在《粤港澳大湾区发展规划纲要》和“十四五”规划中已经赋予澳门“一中心、一平台、一基地”的发展定位，即建设世界旅游休闲中心，中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。因此，澳门作为微型经济体，必须要定好发展产业定位。目前，澳门着力于四大产业，即大健康产业、金融产业、科技产业及文化基地。其中，大健康产业以中医药发展为抓手；金融产业以证券和保险业为切入点；科技产业以四个国家重点实验室为依托；文化基地方面则将落实建设《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出的“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。因此，澳门未来发展亟需的主要人才类别也就是以上四方面直接所需和间接所需的优秀人才。

澳门理工学院客座副教授王万里表示，从时间维度看，澳门人才短缺问题主要是着眼澳门未来发展所需而凸显出来的一个问题。如果不考虑未来的转型发展，单纯静止地从当下澳门现有产业所需看，现行关于人才资源分配的政策尽管有所不足，总体上尚可应付。但是，如果用前瞻性发展的眼光来看，这个问题就显得日益紧迫。

澳门未来要实现可持续健康发展并保持长期繁荣稳定，既要确保旅游业继续稳健发展，又要在此基础上大力推进其他适合澳门的产业发展，向产业适度多元方向迈进。与此相适应，一方面，随着疫情后旅游业的恢复，可能进一步增加对人力资源和人才的需求。另一方面，澳门推动今后产业结构转型发展，足够人才资源的支撑成为一个必不可少的条件。新产业需要较为充沛的人才资源支撑才有可能兴起发展，而人才资源的汇聚却需要有相关产业的存在和发展作为承载，没有产业人才的需求就很难吸引汇聚人才。这是一个需要破解的难题。

“从空间维度看，澳门地少人多，是个微型经济体，人才配置在总体上处于半封闭内循环状态，难以通过跨区域人才要素高效便捷流动的方式予以优化配置。”王万里说。

育才引才并举兴澳建澳

近些年来，为解决澳门人才缺乏问题，特区政府按照相关政策和需求面向海内外引进过不少学术类人才，也于2014年初设立了特区政府人才发展委员会，专门针对澳门人才问题制定、规划及协调特区人才培养的长远发展策略，并构思人才培养的短、中、长期措施和政策，落实“精英培养计划”“专才激励计划”“应用人才促进计划”，建设鼓励人才留澳和回澳的机制。特区政府为此成立多个专责小组，推动协调与人才培养相关的本地、区域及国际合作等各项重要工作。

人才发展委员会设立已七年时间，澳门也已迎来新一届政府，由于新冠肺炎疫情，澳门与全球许多以旅游业为主的单一产业国家和地区一样，经济遭受严重冲击。

澳门城市大学协理副校长叶桂平认为，有三项基础工作必须做好：第一，通过相关政策与措施为人才培养与发展提供尽可能充分的条件，以满足流动人才的物质需求；第二，加速促进发展经济适度多元，为人才培养与发展创造良好的环境空间，以对应流动人才的价值取向；第三，澳门要吸引人才，社会必须有包容及长远的格局观，以更开放态度、更广阔视野、更长远谋划，优化人才结构。一方面需继续努力全面提升澳门居民的文化教育和科学研究水平，从根本上促进和加强澳门本地人才的竞争能力；另一方面考虑为优秀的海内外科技人才、本地高等教育培养的内地学生提供参与澳门建设的路径。

正如贺一诚在2021年财政年度施政报告中提到的：“育才引才并举兴澳建澳”。在加强培养本地人才的同时，要实施更加开放和科学的人才引进政策，加大力度培养和引进符合澳门经济适度多元和社会发展需要的人才。应充分利用并优化现有的技术移民政策，注重“引进”“培养”“回流”三轨并行，将“人才建澳”的施政理念落到实处。使外地专才与培养本地人才产生协同效应。通过推进经济适度多元发展，构建澳门人才“储备池”，在服务澳门发展的同时，起到助力本地人才成长的催化剂作用，加快提升本地人才竞争力，为澳门长期繁荣稳定提供持久动力。

澳门特区政府对于人才培养逐渐搭建起相对完整的体系，并且在不断的优化中。澳门人才发展委员会成立专责小组，已经完成2020—2022年的金融业、建筑业人才需求调研、《人才需求清单》及《紧缺人才目录》编制工作，正在编制医疗专业人才相关报告。此外，澳门人才发展委员会实施“人才培养考证激励计划”，鼓励本澳居民考取语言考试、职业技能测试及考取专业认证考试证照，并增加“现代金融”及“信息技术”奖励目录，为业界储备具专业认证资格的人才，提升居民的职场竞争力，同时密切联系海外人才，持续优化“澳人回流信息平台”网站，鼓励人才回流。

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